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　　農作制度也稱農作系統(tǒng)，是指一個區(qū)域或農業(yè)生產經營單位農林種養(yǎng)加等多種相互關聯(lián)的亞系統(tǒng)的集合體。與耕作制度相比，農作制度的含義與功能進一步拓寬，將農業(yè)生產與農產品流通經營體系融合為一個整體，從農業(yè)宏觀戰(zhàn)略、結構調整、資源配置、經營管理等全產業(yè)鏈角度設計區(qū)域或一個生產單元的農業(yè)系統(tǒng)，這一理念對于提高農業(yè)系統(tǒng)生產力、增加經濟效益、保護并可持續(xù)利用資源環(huán)境等更具指導性和可操作性。

　　農作制度包括種植制度、養(yǎng)地制度、經營管理制度等內容。種植制度是指一個地區(qū)或生產單位的作物組成及其在時間（種植順序）和空間上（種植地點）的配置安排。具體是指在一個地區(qū)或生產單位種什么作物和品種、每種作物的種植方式、作物之間應如何安排及種植地點等內容。

　　養(yǎng)地制度是指與種植制度相適應、以提高耕地及土地資源生產力和利用率為內容、以養(yǎng)地為中心的一系列技術措施體系，主要包括土壤耕作和土壤培肥。土壤耕作的目的是創(chuàng)造良好的土壤表面狀態(tài)和健康耕層，調節(jié)土壤水、肥、氣、熱的關系，為作物根系生長發(fā)育提供良好的土壤環(huán)境，并減少水土流失。土壤培肥的核心是保育地力和提高土壤養(yǎng)分利用率，目的是提高作物產量，減少農業(yè)面源污染。

　　現(xiàn)代農作制度把農業(yè)生產與產后營銷、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等結合在一起，針對一個區(qū)域或生產單元，從社會經濟層面全方位設計區(qū)域農業(yè)系統(tǒng)，出現(xiàn)了經營管理制度的概念。合理的經營管理制度既要考慮生產產品的數(shù)量和質量，還要考慮環(huán)境資源的合理利用、生產成本的合理性，更要考慮產品的出路等。

　　基于農作制度視角，農業(yè)供給側結構性改革路徑有以下幾個方面。

　　*，調整種植結構，優(yōu)化種植模式。在農業(yè)新常態(tài)下，主要矛盾已經不是數(shù)量不足，而是結構性矛盾。根據(jù)習近平總書記指示的“谷物基本自給、口糧*安全”的種植業(yè)生產要求，應該不斷調整完善全國和區(qū)域種植制度，優(yōu)化區(qū)域種植模式。具體來說，要建立與國家和市場需求相匹配的糧經飼三元結構。按照宜糧則糧、宜經則經、宜草則草的原則，從國家層面確定糧食作物、經濟作物和飼料作物的優(yōu)勢產區(qū)，強化功能區(qū)建設，在確保小麥、水稻等口糧產能穩(wěn)定提高的基礎上，不斷優(yōu)化其他糧食作物、經濟作物、油料和飼料作物等的種植面積。要建立與區(qū)域需求相適應的特色種植模式。針對區(qū)域存在的主要問題，因地制宜地優(yōu)化作物田間布局，建立資源高效型種植模式。要建立與環(huán)境友好相協(xié)調的區(qū)域種植模式。針對各地普遍存在的農業(yè)面源污染問題，充分利用作物自身特性，立足于環(huán)境友好目標，建立環(huán)境友好型種植模式。

　　第二，協(xié)調生產生態(tài)，強化養(yǎng)地制度。新時期農業(yè)面臨的資源約束不斷加劇，按照國家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念要求，必須突出用養(yǎng)結合，強化養(yǎng)地制度建設。首先，大力推廣生產生態(tài)協(xié)調的生產方式。針對我國不同生態(tài)類型區(qū)的資源稟賦條件，圍繞已確定的主導種植模式，持續(xù)開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的相關研究和示范工作，提升生產的科技水平，如在糧食、油料、經濟和飼料作物主產區(qū)，應積極開展節(jié)水、減排和化肥農藥合理施用等方面技術研究；在旱作區(qū)應積極推廣節(jié)水技術研究和示范，提高水資源利用率等。其次，大力推廣用地養(yǎng)地結合的土壤耕作技術。各地區(qū)要充分利用農業(yè)副產物，積極開展農田地力提升技術研究和示范，如在糧食主產區(qū)，要開展玉米、水稻、小麥秸稈還田技術研究；在蔬菜主產區(qū)，應積極開展利用尾菜生產有機肥還田增碳的技術等；協(xié)調生產生態(tài)關系，要在確保產能穩(wěn)定的基礎上，保證耕地質量穩(wěn)定提升和可持續(xù)利用。

　　第三，促進產業(yè)融合，提升農業(yè)效益。農業(yè)供給側結構性改革應以關聯(lián)產業(yè)升級轉型為契機，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)、農產品加工業(yè)，拓展農業(yè)功能，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展格局，全面提升農業(yè)效益。首先，建立種植業(yè)與其他產業(yè)融合、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域農作制度。各地區(qū)在設計主導種植制度時，要充分考慮生產產品的去向，在產品的數(shù)量和質量上要與下游產業(yè)需求相匹配，促進產業(yè)之間協(xié)調發(fā)展。其次，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，建立基于全產業(yè)鏈的農業(yè)服務體系。新時期農業(yè)發(fā)展對農業(yè)技術推廣服務體系的要求也在不斷提高，應按照全產業(yè)發(fā)展的需求，構建從種植業(yè)到農產品加工業(yè)的全程技術服務體系，科研人員要針對農業(yè)產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)亟須解決的關鍵性技術問題，開展技術創(chuàng)新和成果轉化，按照國家鼓勵成果轉化的新要求，劃分公益性和商品性服務，轉變科研人員的創(chuàng)新意識，調動其參與產業(yè)發(fā)展的積極性。再次，適度拓展農業(yè)功能，有效提高農業(yè)生產效益。要圍繞國民日益增長的美好生活需要對農業(yè)供給側結構性改革的新要求，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，在保證各地區(qū)主要農產品供給能力穩(wěn)定的基礎上，因地制宜地拓展農業(yè)功能 。

　　農業(yè)供給側結構性改革事關我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進農業(yè)供給側結構性改革需要技術層面的支撐，需要農業(yè)經營主體思想上的轉變，更需要國家政策的保障。 按照農作制度的理念，統(tǒng)籌謀劃設計我國和區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展，是農業(yè)管理者、科技工作者和農業(yè)經營主體的共同責任所在。

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