黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中產業(yè)興旺擺在戰(zhàn)略總要求的首位。江蘇是經濟大省也是農業(yè)大省，農業(yè)現代化依然是“四化同步”短板，農業(yè)依然是農民特別是蘇北貧困地區(qū)農民脫貧增收的重要依托產業(yè)。因此，加快促進農業(yè)產業(yè)興旺，對于江蘇在全國率先實現農業(yè)現代化和高水平全面建成小康社會具有重要意義。

　　江蘇促進農業(yè)產業(yè)興旺的難點

　　產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提條件和內源動力。但當前，江蘇促進農業(yè)產業(yè)興旺依然面臨一些難點。

　　*，主要農產品過度依靠國家政策支撐，產業(yè)主體活力不夠。當前，我國大力推進農產品價格改革，稻麥是我國僅有的仍有保護價收購的農產品。江蘇是我國稻麥主產區(qū)之一，屬于國家*收購價政策執(zhí)行區(qū)域。由于過度依靠*收購價政策的支撐，稻麥價格持續(xù)高位平穩(wěn)運行，而下游產品大米、面粉價格低迷，加工企業(yè)入市積極性不高，企業(yè)開機率不足。行業(yè)的利潤率較低，企業(yè)長期處于虧損邊緣，大部分企業(yè)處于半開半停的狀態(tài)，部分中小企業(yè)甚至長年處于停產狀態(tài)。

　　第二，資源要素和環(huán)境約束趨強，產業(yè)發(fā)展空間不大。隨著江蘇現代化進程的加速推進，資源要素和環(huán)境對農業(yè)的約束越來越明顯。一是耕地面積剛性減少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，企業(yè)用地、居民小區(qū)、城市建設等均需要占用大量耕地。2016年，全省耕地面積為6893萬畝，比2010年減少37萬畝。二是農村青壯年勞動力單向流出。江蘇制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)達，吸引大量農村勞動力進城務工，農業(yè)從業(yè)人員老齡化現象突出。2016年，江蘇農業(yè)生產經營人員中，年齡55歲及以上的占到48.7%，年齡35歲以下的僅占10%。三是生態(tài)環(huán)境壓力大。江蘇農業(yè)資源開發(fā)利用強度高，如小麥和稻谷存在化肥過量施用現象。

　　第三，農產品國際競爭力不強，全新對外開放格局尚未形成。江蘇農產品出口總額少增速慢，長期處于貿易逆差。2016年，江蘇農產品出口總額為35.9億美元，出口總額自2011年以來年均約增長5%，低于全省經濟增速；貿易逆差為96.4億美元，比2011年擴大17.3億美元。出口農產品單一，目的國集中。江蘇的優(yōu)勢出口農產品僅為園藝類，2016年果蔬類占農產品出口總額的34.7%，而且主要出口日韓、東盟等國家和地區(qū)。出口企業(yè)實力總體不強，出口農產品加工程度不高。2016年，江蘇有出口企業(yè)1468家，其中出口超千萬美元的僅75家，超億美元的僅2家。出口大多為農戶自產產品，2016年江蘇初級農產品出口額占總額的50%以上?？傮w而言，江蘇全方位、多層次、寬領域的農業(yè)對外開放格局尚未形成。

　　第四，農村產業(yè)融合度不高，產業(yè)體系仍需進一步構建。當前，江蘇農村產業(yè)融合發(fā)展總體上還處于初級階段。一是產業(yè)融合主體帶動能力不強。2016年，江蘇年銷售過10億元的農業(yè)龍頭企業(yè)僅占1.7%。二是農業(yè)與其他產業(yè)的融合度不高。農業(yè)衍生產業(yè)開發(fā)不夠，與其他產業(yè)之間互聯(lián)互通性不強。如休閑農業(yè)、旅游農業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉(xiāng)俗等觸及不多。三是農業(yè)產業(yè)鏈條較短。2016年，江蘇農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比為2.99：1，而發(fā)達國家較高的能達3.7：1。四是利益聯(lián)結機制有待完善。目前，產業(yè)鏈各主體間建立股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結方式的比例不高。

　　江蘇促進農業(yè)產業(yè)興旺的路徑選擇

　　江蘇現代農業(yè)建設基礎好，獨具經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，有條件有能力率先將農業(yè)培育成有奔頭的產業(yè)。未來，需要走好五條道路。

　　一是產管調強相結合，走質量興農之路。*，推進農業(yè)標準化，把優(yōu)質農產品產出來。要加快標準制定和修訂，加強標準宣傳推廣和使用指導，大力推進種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型經營主體建立生產記錄臺賬并按標生產，示范帶動周邊小農戶。第二，加強執(zhí)法監(jiān)管，把優(yōu)質農產品管出來。加快推進農產品質量安全法、農作物病蟲害防治條例等法律法規(guī)的制定修訂，加快追溯體系和農業(yè)生產信用檔案建設，將新型經營主體全部納入監(jiān)管名錄，并實行“黑名單”制度。第三，加快農業(yè)結構調整，把優(yōu)質農產品調出來。圍繞農業(yè)供給側結構性改革目標，著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和結構，增加銷路好、品質高、市場缺的優(yōu)質農產品生產。第四，集成運用現代要素，做強農業(yè)產業(yè)。繼續(xù)探索水稻等農產品價格改革，加快建立重大關鍵共性技術的聯(lián)合攻關研發(fā)和農業(yè)科技成果轉移轉化機制，推動技術集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣和設施裝備升級。

　　二是推動農業(yè)綠色發(fā)展，走綠色興農之路。*，優(yōu)化農業(yè)主體功能和生產空間布局。落實農業(yè)功能區(qū)和生產力布局制度，加快劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，鞏固提升蔬菜、特色果茶以及花卉苗木等特色板塊。第二，強化農業(yè)資源節(jié)約和保護。建立耕地養(yǎng)護制度，積極推廣保護性耕作、輪作休耕等技術和模式。強化節(jié)水基礎設施建設，積極探索果蔬噴灌滴灌、糧食管道灌溉等高效節(jié)水灌溉模式。健全農業(yè)投入品減量使用制度，完善農田廢棄物和畜禽糞污資源化利用制度，推行綠色低碳循環(huán)生產方式。第三，創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制。健全農業(yè)生態(tài)補貼制度，完善高效低毒低殘留農藥、商品有機肥、有機無機復混肥以及高效植保、施肥機械的推廣補貼機制。建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系，完善農業(yè)綠色發(fā)展考評機制。

　　三是推進農產品品牌建設，走品牌強農之路。*，精心創(chuàng)建農產品品牌。統(tǒng)籌謀劃品牌建設，精心制定品牌培育推廣方案，推行差異化、針對性的品牌創(chuàng)建。整合地域資源和產業(yè)資源，挖掘提升品牌資源，聚力打造優(yōu)勢區(qū)域農產品品牌。第二，加大農產品品牌推介力度。積極研究市場消費需求，瞄準市場定位，找準細分市場，突出區(qū)域品牌宣傳推廣。創(chuàng)新品牌運營傳播手段，統(tǒng)籌設計宣傳口號、產品包裝、品牌形象，依托節(jié)假日活動制造熱點，組織品牌推介活動。第三，增強農產品品牌建設合力。梳理整合農產品品牌創(chuàng)建扶持政策，支持重點區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌的創(chuàng)建。建立部門聯(lián)席會議制度，專題研究、協(xié)調解決品牌創(chuàng)建工作中的矛盾問題。加強業(yè)務指導和工作督查，協(xié)同推進落實品牌建設行動。

　　四是促進農村產業(yè)協(xié)調發(fā)展，走產業(yè)深度融合之路。*，培育壯大產業(yè)融合主體。引導家庭農場集群集聚發(fā)展，強化其基礎作用；大力推進專業(yè)合作社聯(lián)合合作，強化其聯(lián)結作用；引導農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，強化其帶頭作用。第二，創(chuàng)新產業(yè)融合模式。堅持產城融合、產村融合發(fā)展方向，將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，依托新型城鎮(zhèn)化推進農村產業(yè)融合。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)。加快發(fā)展智能農業(yè)，大力發(fā)展農產品電子商務，著力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。第三，完善產業(yè)融合利益聯(lián)結機制。要創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)、股份合作、利潤返還等多種緊密利益聯(lián)結形式，積極探索農民以土地承包經營權入股農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體。第四，強化農村產業(yè)融合發(fā)展服務體系。大力改善農業(yè)基礎設施條件，加快農村水電路氣房訊建設，完善農村物流網絡體系。鼓勵知名電商建設地方特色館，加快農村產權交易市場建設，搭建一批公共服務平臺。

　　五是深化農業(yè)對外開放，走開放農業(yè)之路。*，加強國際農產品市場形勢研判。要加強對國際市場和重點國家農產品市場供需、價格、政策等信息的收集、處理與發(fā)布，確保信息具有前瞻性、準確性、權威性，指導幫助出口企業(yè)生產適銷對路的農產品。第二，優(yōu)化農產品出口結構。鞏固現有農產品出口優(yōu)勢產業(yè)，扶持市場前景廣闊的新興出口產業(yè)，重點推進園藝、特糧制品、畜禽、水海產品等出口支柱產業(yè)和大蒜、河蟹、小龍蝦、淡水魚等特色產業(yè)。第三，培育壯大一批出口龍頭企業(yè)或企業(yè)集群。制定農產品出口示范企業(yè)標準，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的農產品出口競爭新優(yōu)勢。推動出口龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，培育一批具有較強國際競爭力的出口基地。第四，建立健全重要農產品貿易預警機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息獲取優(yōu)勢，及時掌握貿易對象國重要農產品的行業(yè)標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準等信息變化，確保江蘇農產品出口穩(wěn)定發(fā)展。

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