1月28日上午，上海市政協(xié)十三屆二次會議舉行“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”專題會議。會議由徐逸波主持，上海市委常委統(tǒng)戰(zhàn)部部長鄭鋼淼、副市長彭沉雷，市政府秘書長趙祝平以及相關委辦局的負責人也應邀出席會議，聽取委員的意見建議。海興教學樓103教室內坐得滿滿當當，工作人員不得不臨時增加座位。

　　2018年年底，上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022）正式頒布，本屆市政協(xié)持續(xù)關注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年，上海市政協(xié)開展了解放思想對標先進推進上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題調研，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平主題進行了專題協(xié)商議政，并提交了十余件提案。會議上，各位委員在新形勢下再*就上海實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展一起建言獻策。

　　來自不同界別、不同領域的委員們爭相發(fā)言，以不同的視角對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了建議。彭沉雷在會議上表示，多年來上海市委、市政府對“三農”工作高度重視，在不同的階段有不同的工作重點，推進的力度極大。從基礎設施、基本公共服務、基本社會保障和基層治理四個方面來看，今天上海“三農”的整體水平在全國是領先的。然而，上海“三農”的短板在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農村、農民發(fā)展的不充分。他指出，農村的問題是發(fā)展動力不足，而農業(yè)的短板在于優(yōu)質農產品的有效供給不足。他在會上回應了委員的相關建議。他介紹說，過去一年里，上海在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面主要做了三件事。*，解決了規(guī)劃問題，出臺了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。第二，做了一些政策的頂層設計。第三，在規(guī)劃政策的同時，啟動了小規(guī)模的試點工作。接下來，市委、市政府將推進農民相對集中居住，有利于村莊更新、優(yōu)化資源配置、集約土地，也為實體經濟的發(fā)展創(chuàng)造物理條件。同時加強人居環(huán)境整治，增強農村的造血功能，繼續(xù)推進農業(yè)供給側的結構性改革。

　　羅利軍：做強農業(yè)是鄉(xiāng)村振興的前提

　　上海市農業(yè)生物基因中心首席科學家羅利軍認為，鄉(xiāng)村是農業(yè)的載體，鄉(xiāng)村振興也要重視鄉(xiāng)村的基本功能。“事實上，上海的農業(yè)發(fā)展?jié)摿€是很大的，農業(yè)生產面積占到了整個國土面積的1/3以上，但是很可惜它的產值才占了0.3%。”如何發(fā)展好上海農業(yè)？“首先要做好定位。計劃經濟時期上海的農業(yè)往往是強調米袋子、菜籃子，這個已經不符合現(xiàn)代上海農業(yè)的發(fā)展。”他表示，上海農業(yè)發(fā)展，要加強農業(yè)科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。同時，上海應該成為世界農業(yè)科技原始創(chuàng)新和基層創(chuàng)新的基地。此外，他提出，應該把鄉(xiāng)村振興和解決我們上海中心城市的問題結合、統(tǒng)籌起來。

　　何祖華：農村不僅僅是城市的后花園

　　中科院上海生命科學研究院植物生理生態(tài)研究所研究員何祖華認為，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化要有長遠的目標規(guī)劃和愿景，要考慮到十年、二十年、三十年以后農村農業(yè)技術的發(fā)展。同時，農村的發(fā)展要有產業(yè)，解決農村農民的安居樂業(yè)問題，更要創(chuàng)造農民回歸到農村的條件和環(huán)境。

　　他指出，不能簡單地把農村作為城市的后花園，農村的主要功能還是安全優(yōu)質農產品的供給。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設計上我們必須保持和發(fā)揮我們農村應有的功能，與我們鄉(xiāng)村振興的產業(yè)化相契合。”美麗鄉(xiāng)村建設方面，他認為，“不是種幾棵樹、刷新農宅墻面這么簡單。”關鍵是水土和環(huán)境的綜合治理。

　　朱建國：相關規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展布局要統(tǒng)籌配套

　　金山區(qū)供銷合作社理事會主任朱建國格外關注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關規(guī)劃情況。在他看來，2018年上海的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了積極進展，“然而，已經編制的2017-2035的總體規(guī)劃中，更多的是體現(xiàn)了城市或者城區(qū)的總體規(guī)劃，對于鎮(zhèn)、村發(fā)展的涉及較少，對于兩元結構沒有真實的反映。”去年，上海出臺了鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，且和十三五的規(guī)劃相匹配，在原則和方向上提出了要求。“但是由各個職能部門所推出的專業(yè)的、專項性的規(guī)劃或者方案遲遲沒有出臺，使得操作層面上陷入了被動。上海一些鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃，在鎮(zhèn)、村層面，也大多數沒有落地。”另一方面，他認為上海整個鎮(zhèn)村的經濟發(fā)展，整體產業(yè)優(yōu)勢明顯薄弱，能級有待提升。“特別遠郊村莊普遍缺失產業(yè)載體，一二三產業(yè)融合發(fā)展不夠”，原因是多數村沒有把該村的發(fā)展產業(yè)和整個區(qū)域或者鎮(zhèn)域主導產業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌配套設計。他指出，目前的用地政策亟待與發(fā)展現(xiàn)狀和需求相匹配。

　　顧慧華：讓人才回到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村

　　“我們的新農村建設需要很多年輕、有才華的人才打拼。”令上海瀛久農業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長顧慧華感觸*深的是，鄉(xiāng)村振興要讓更多精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大展拳腳，讓農民企業(yè)家壯大發(fā)展。什么樣的人才能成為新的農民或者新的農民企業(yè)家或者具有企業(yè)家的精神？顧慧華提出三點想法和建議。*，鄉(xiāng)村迫切需要*人才的引進。很多*人才想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻回不去。她認為，吸引人才回歸，服務好返鄉(xiāng)人才，更要讓他們扎根農村，“不能去了就回來，留不下來。”第二，建議上海率先建立新時代背景下的新農校，培養(yǎng)當下鄉(xiāng)村急需的跨界人才。“我覺得現(xiàn)在跨界的空間設計師、農業(yè)經營管理人才、農業(yè)金融專業(yè)人士等能夠加入我們的團隊當中，可以培養(yǎng)我們許多熱愛自然和土地有情懷的年輕人，讓他們有興趣在這片土地上扎根。”第三，建立雙創(chuàng)基地。給予*的政策扶持建立雙創(chuàng)空間或者雙向基地，吸引人才和資金下鄉(xiāng)。“一邊探索一邊評估鄉(xiāng)村振興當中的政策也好項目也好，真正地做到把鄉(xiāng)村的一產、二產與三產融合的新服務、新商業(yè)和新金融生態(tài)的體系。”

　　梅雁航：建立都市農業(yè) 特色的綠色農產品市場

　　上海自在源農業(yè)發(fā)展有限公司董事長梅雁航，就如何建立都市農業(yè)特色的綠色農產品市場方面，以他熟悉的稻米結合他十多年的水稻種植經驗，提出了自己的建議。他建議成立綠色稻米的交易市和拍賣市場。“目前，綠色農產品沒有實現(xiàn)有效的市場，政府的投入資金作為基礎建設主要體現(xiàn)在政府的資產上，未形成農業(yè)生產銷售乃至市場所需要的資本。”他認為，當綠色農產品市場建立后，綠色農產品價格提升，可增加農民收入，相信會吸引很多人從事回歸到地區(qū)的農業(yè)生產上。他還建議，農業(yè)龍頭企業(yè)按計劃完成綠色改革任務，帶動農民增收，實現(xiàn)生態(tài)改善。探索農業(yè)要素市場化，農業(yè)生產到銷售標準化、品牌化建設，擺脫收儲糧價格的束縛，形成具有都市農業(yè)競爭力的市場化標準體系。完善保險加銀行的政策，激活農業(yè)市場的要素，“我們期望政策性銀行在實施新農村建設時要從支持綠色生產設施的改造，向支持綜合綠色生產經營改造過渡，提高綠色改革長期的廉價資金，新農村建設需要骨架也需要血肉。”

　　蔡友銘：研發(fā)和市場兩頭抓 以科技推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展

　　在農業(yè)產業(yè)布局和發(fā)展方面，蔡友銘認為，“推動產業(yè)發(fā)展，關鍵要建設公平公正公開的市場體系。”他建議，要把市場體系的建設納入十四五規(guī)劃加以深入研究，才能帶動上海郊區(qū)的產業(yè)。同時，要通過開放透明的市場環(huán)境實現(xiàn)有效的銷售和優(yōu)質優(yōu)價。他表示，政府部門在推動郊區(qū)產業(yè)布局的過程中，應該要結合上海地域的稟賦比較優(yōu)勢、特色，做到市場有需要、農民有基礎、政府城市功能相匹配，并在這三者利益當中找到一個同心圓來推動產業(yè)布局。同時，要注重推動郊區(qū)的產業(yè)鏈發(fā)展。“過去我們過度地強調了生產，而現(xiàn)在應該強調產業(yè)發(fā)展，產業(yè)就是一個產業(yè)鏈，只有產業(yè)鏈延長才可能轉移農村勞動力，增加農產品的附加值，才能夠提高土地的產出能級。”同時，他建議要研發(fā)和市場兩頭抓，“依托上海消費優(yōu)勢，通過科技的進步推動產業(yè)發(fā)展。”在深入崇明區(qū)基層進行走訪調研時，蔡友銘發(fā)現(xiàn)，老百姓*關心兩個問題：農民增收和就業(yè)機會。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，非常重要的一條就是補足農民的主體地位，發(fā)揮農民的主體作用。”在這個背景下，怎么發(fā)揮農民主體作用？他表示，要培養(yǎng)一批新型的職業(yè)農民和龍頭企業(yè)來推動，只有基層有了活力，鄉(xiāng)村振興才能走得更遠更好。

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