實施*扶貧戰(zhàn)略以來，黑龍江省脫貧攻堅取得了重大進展和卓越成效。相比全國其他地區(qū)，作為人均耕地資源豐富的農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)收入尤其是種植業(yè)（耕地）收入在農(nóng)民收入中占有較大比例，農(nóng)民從耕地中獲得主要收入的基本現(xiàn)狀和事實短期內不會改變。充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢、提升農(nóng)戶耕地資源利用效益是黑龍江省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要路徑。

　　一、貧困農(nóng)戶的耕地利用及其經(jīng)營狀況存在的問題

　　貧困農(nóng)戶人力資源不足、耕地質量與利用條件較差、耕地投入產(chǎn)出不足、耕地利用方式相對單一且組織化程度較低，*終導致貧困農(nóng)戶耕地資源利用效益不高。

　　1.貧困農(nóng)戶人力資源不足，從事耕地利用及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能力較弱。典型貧困縣的農(nóng)戶調查結果顯示，76.77%的貧困農(nóng)戶患有疾病，41.68%的貧困農(nóng)戶家庭沒有勞動力。因缺乏勞動能力，54%的貧困農(nóng)戶不得不選擇放棄耕地的生產(chǎn)經(jīng)營（流轉出全部耕地）。

　　2.貧困農(nóng)戶耕地投入產(chǎn)出不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。與一般農(nóng)戶相比，貧困農(nóng)戶畝均種子投入低、化肥農(nóng)藥及雇工（含雇傭機械）等其他投入較高，同時畝均產(chǎn)量和銷售價格普遍較低，致使其耕地經(jīng)營的畝均純收入普遍低于一般農(nóng)戶。

　　3.貧困農(nóng)戶耕地質量與利用條件相對較差，耕地利用缺乏有效保障。耕地質量不高、耕地利用條件相對較差是導致貧困農(nóng)戶耕地經(jīng)營效益普遍低于一般農(nóng)戶的另一重要原因，同時也直接導致其耕地流轉價格較低，限制其財產(chǎn)性收入。據(jù)典型調查，貧困農(nóng)戶轉出耕地（旱地）的平均價格為245.7元/畝，而一般農(nóng)戶為302.0元/畝。

　　4.貧困農(nóng)戶耕地利用方式相對單一，組織化程度較低。據(jù)典型貧困縣的農(nóng)戶調查，受資源、資金、信息、市場等多種因素的影響，貧困農(nóng)戶承包地中的98.62%種植玉米，一般農(nóng)戶種植玉米的比例則為89.97%，同時種植水稻、大豆及雜糧雜豆等部分經(jīng)濟作物。

　　二、大力提升耕地資源利用效益的建議

　　實施土地綜合整治是提升貧困農(nóng)戶耕地收益的重要保障；大力發(fā)展土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是當務之急。

　?。ㄒ唬┐罅嵤┴毨У貐^(qū)土地綜合整治

　　黑龍江省貧困農(nóng)戶耕地利用效益相對較低與土地質量不高、土地利用條件不好有著基礎性、關鍵性聯(lián)系。因此，實施貧困地區(qū)土地綜合整治是提升貧困農(nóng)戶耕地收益的重要保障。

　　1.加強規(guī)劃統(tǒng)籌與項目資金整合。各級土地整治規(guī)劃要做好與脫貧攻堅規(guī)劃的協(xié)調銜接，并從安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設計劃和財政補助資金等方面*限度向貧困地區(qū)傾斜。進一步發(fā)揮土地整治的平臺作用，在穩(wěn)定和適度增加專項經(jīng)費的前提下，有效整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金，引導和鼓勵社會幫扶資金，按照脫貧攻堅規(guī)劃的整體部署進行捆綁使用、集中投入，重點解決相關貧困地區(qū)廣大群眾*為關切、“短板效應”*為明顯的突出問題。

　　2.健全完善土地整治的激勵政策。土地整治要結合貧困地區(qū)實際，在適度增加項目和資金支持的同時，著力構建激勵政策體系。要進一步完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，引導掛鉤周轉指標在省域內合理使用，為易地扶貧搬遷和特色產(chǎn)業(yè)培育等提供用地和資金保障。根據(jù)地方實際，在嚴格保護生態(tài)前提下，支持貧困地區(qū)開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，探索建立土地整治增值收益分配機制，合理使用土地整治新增有效耕地和節(jié)余用地指標。

　　3.加大實施監(jiān)管與績效考評力度。對于在貧困地區(qū)開展的土地整治工作，要切實創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管方式，著力健全監(jiān)測監(jiān)管體系，在運用現(xiàn)代科技手段努力實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管的同時，加快建立公告公示制度，充分調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾參與監(jiān)管的積極主動性，及時掌握土地整治項目建設進展、成效和存在的主要問題。要加強土地整治促進脫貧攻堅績效考評，完善針對貧困地區(qū)的土地整治促進脫貧攻堅成效考核辦法，開展土地整治項目區(qū)涉及貧困農(nóng)戶增收的調查，推動建立第三方評估機制，堅決從嚴懲處有關違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　（二）大力發(fā)展土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)

　　貧困農(nóng)戶存在勞動能力缺陷、耕地利用效益較低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系不健全等問題，急需加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的步伐。

　　1.大力構建貧困地區(qū)土地托管服務體系。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較好的貧困地區(qū)，依托現(xiàn)有主體（尤其是現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）開展土地托管業(yè)務；在缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貧困地區(qū)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并開展土地托管業(yè)務，確保在每個貧困村開展土地托管業(yè)務。同時，將土地托管業(yè)務開展及其推動貧困農(nóng)戶增收作為政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本條件。

　　2.降低進入門檻，鼓勵市場競爭。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)中的植物保護、農(nóng)業(yè)科技服務、金融服務等行業(yè)主要由政府主導進行投資介入，投資主體的單一化不利于市場競爭和行業(yè)的發(fā)展。應該鼓勵投資渠道多元化，消除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的體制性因素，降低進入門檻，鼓勵民間資金進入，改變以政府投資為主導的行業(yè)局面；建立健全行業(yè)規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范政府的相關收費行為，降低相關企業(yè)運營成本；采取多種渠道和手段，鼓勵各類投資資本進入，強化市場競爭機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的市場化水平和質量。

　　3.政策引導，強化專業(yè)化分工優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項生產(chǎn)內容，如耕地養(yǎng)護、播種、收割、加工、物流、銷售、植物保護服務、養(yǎng)殖防疫等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，將會大大提高相關作業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。通過制定相應的優(yōu)惠政策，引導和促進相關產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品物流基地、養(yǎng)殖業(yè)基地、商品服務業(yè)集中建設，對于具有示范效應的成功企業(yè)可以給予適當?shù)馁N息和補助，強化各項服務業(yè)的分工合作。

　　4.強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關聯(lián)效應。引導和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，吸引相關服務性產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，有針對性地扶持農(nóng)業(yè)科技、金融租賃、現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展，通過這些服務性企業(yè)的優(yōu)質服務供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。政府通過建設相應的公共服務平臺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供對接服務，推動服務性企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的相關業(yè)務合作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的集中化、組織化、市場化。

　　（三）大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

　　生產(chǎn)能力較弱、生產(chǎn)方式單一、組織化程度較低是制約貧困農(nóng)戶耕地利用效益提升的重要原因。因此，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體的*服務和強力帶動，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

　　1.依托農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢推動種植業(yè)結構調整。在保障國家糧食安全戰(zhàn)略需求的基礎上，促進非糧作物的生產(chǎn)。發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)自然資源稟賦適合亞麻、甜菜、馬鈴薯、煙葉和多種中藥材生長的優(yōu)勢，擴大具有顯著區(qū)域比較優(yōu)勢的經(jīng)濟作物種植。要把種植業(yè)偏重糧食生產(chǎn)的“一元結構”,調整為糧食、飼料、經(jīng)濟作物等多種作物相結合的多元種植結構。加快發(fā)展食用菌、雜糧雜豆等特色經(jīng)濟作物，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體推動種植業(yè)結構調整落地。通過引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮能人典型示范帶動作用，引導新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，在集約化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中落實種植結構調整，推動貧困農(nóng)戶增收，使轉方式調結構真正落到實處。

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