發(fā)展壯大村級集體經濟，是黑龍江省省委農村基層黨建工作的重要任務，是加強農村基層黨組織建設、帶動農業(yè)農村發(fā)展的有效途徑。2019年3月黑龍江省政府發(fā)布《關于加強農村集體經濟組織管理的意見》要求促進黑龍江省農村集體經濟健康發(fā)展，以此推動鄉(xiāng)村全面全方位振興。目前黑龍江省村級集體經濟存在實力偏弱、發(fā)展思路不清、鄉(xiāng)村干部不積極主動作為和管理監(jiān)督不善等問題。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑，是黑龍江省基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。

　　以財政扶持為手段構建村級集體經濟發(fā)展載體

　　一是構建反映正向激勵機制的扶持政策。在充分考慮不同村、屯具體情況的前提下，讓財政扶持與考核機制相結合的“以獎代補”舉措，解決村級集體公共基礎建設投入、*扶貧和鄉(xiāng)村振興等領域的負債。不斷加大對村級集體經濟財政轉移支付力度，有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項公共基礎設施建設支出增多的矛盾。通過反映正向激勵機制的財政扶持政策，實現村級集體經濟的自我可持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)強化薄弱村*扶持政策。加大扶持經濟薄弱村財政政策力度，測算村級集體的剛性支出，并以此作為財政扶持的依據，確保經濟薄弱村能夠有效正常運轉。應保證幫扶力度達到一定的閾值，從而有效幫助村級集體經濟實現初期的資金資本積累。三是擴大公共財政的農村覆蓋面。明確村級集體經濟組織的事權和財權，根據公共事務和基礎設施建設的需要，逐步將村級集體經濟組織的經費支出納入財政預算，切實減輕村級集體經濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議由財政為主出資建設村級集體經濟組織擁有的社區(qū)服務用房和增加村級集體經濟組織財產性收入的經營性物業(yè)，幫助構建村級集體經濟發(fā)展載體。

　　以多元化發(fā)展為路徑探索村級集體經濟實現形式

　　一是探索村級集體經濟有效實現形式。對于有資源優(yōu)勢的村級集體，可以根據資源特點，因地制宜發(fā)展資源經濟；對于沒有區(qū)位優(yōu)勢、資源較少的村級集體，建議走延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農產品加工能力、增加產品附加值的路子。對村級集體所有的經營性資產，采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式等有效實現形式，提高村級集體資產利用率。二是探索多形態(tài)的村級集體經濟合作模式。加快村級集體經濟經營方式轉型升級，選擇適應市場體制的經營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經濟基礎、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產業(yè)，深入挖掘村級集體資產的綜合價值，發(fā)展“村級+”合作模式，培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產業(yè)。三是探索產業(yè)融合發(fā)展的村級集體經濟項目。以農業(yè)為基礎，向農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)融合。強化農業(yè)“接二連三”，發(fā)展農產品加工業(yè)“接一連三”，加快休閑農業(yè)“接二連一”。通過產業(yè)相融、產權同享、創(chuàng)新發(fā)展，延伸現有村級集體經濟項目的產業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產業(yè)鏈，激活各類發(fā)展要素，深度挖掘村級集體經濟項目的附加值。

　　以考核和激勵為機制提升鄉(xiāng)村干部經營管理能力

　　一是提高實施主體的帶富能力。要注重鄉(xiāng)村干部的選拔提干工作，及時為村級集體經濟發(fā)展輸入新鮮血液。要實施素質提升工程，加大鄉(xiāng)村干部的培訓力度，尤其是要選優(yōu)配強“兩委”班子，提振發(fā)展村級集體經濟的積極性和主動性，培養(yǎng)機遇意識和進取意識，提高思想政治素養(yǎng)和政策水平，增強法制觀念，提升經營管理能力。二是培養(yǎng)強村富民帶頭人。村級集體經濟發(fā)展壯大的基礎和關鍵是人才隊伍建設。要搭建優(yōu)質服務平臺，建立適應市場經濟的農民企業(yè)家培養(yǎng)機制，建立科學、公開的選拔機制，合理、完善的激勵、監(jiān)督和約束機制，對于那些有豐富成功經驗的種養(yǎng)大戶、有先進科學技術及創(chuàng)新能力的農業(yè)科技人員和大學生村官以及*的民營企業(yè)家，要不拘一格錄用到村級集體經濟組織負責人的隊伍中來，保障村級集體經濟發(fā)展的可持續(xù)性。三是建立增壓賦責機制。建立健全鄉(xiāng)村干部考核辦法，激勵鄉(xiāng)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大村級集體經濟、帶領農民致富上來。簽訂“村務合同”，將村級集體經濟發(fā)展目標寫入合同內容，運用合同化管理手段，將村級集體經濟發(fā)展合同化、責任化。制定村級集體經濟發(fā)展“攻堅”計劃，逐村定性定向，形成明確的工作目標、完成時限、責任主體，確保工作有人抓、有人管。將村級集體經濟年度目標完成情況與村干部績效工資掛鉤，形成有效的動力機制。對抓村級集體經濟發(fā)展無思路、無舉措、無成效的鄉(xiāng)村干部，要通過撤換選派等方式進行組織調整。

　　以規(guī)范運營為抓手加強村級集體經濟管理有效性

　　一要規(guī)范管理村級集體經濟“三資”。從資金、資產、資源及經濟合同上入手，對村級集體經濟“三資”進行全面的清查。要以財務軟件管理資金，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據自身財務情況實行財務軟件管理，設立村級內部網銀專戶，將原有的村級集體銀行賬戶都歸集到此系統(tǒng)中。要以臺賬管理資產，即對村級集體資產進行資產清查，摸清現有資產情況，新登記資產臺賬，報上級部門備案。以公開競標制度管理資源，即在村級集體土地發(fā)包租賃、閑置資產處置、工程建設上實行公開招標制，所得資金用于村級集體的基礎設施配套建設。二要完善村級集體財務公開制度。成立村務監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，及時真實地公開相關信息，對財務公開活動進行監(jiān)督，對有疑問的賬據，請經手人、證明人、批準人進行解釋說明。到戶核對債權債務賬目時，由當事人簽字蓋章認可。確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權，管好村級集體每一分錢，確保村級集體資產不流失。三要強化村級集體經濟管理主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村級集體“三資”監(jiān)管，著重解決村級集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題，規(guī)范村級財務管理，加快建立符合市場經濟要求的村級集體經濟運營新機制。村支兩委要堅持以“四議兩公開”工作法進行實際操作，讓村民加入到村級集體事務的決策和監(jiān)管中來，以確保村級集體重大事務的公開、透明。

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